駐保定府的清代直隸省各級(jí)衙門綜述

直隸總督署

      直隸總督署位于古城保定市繁華地段，是我國目前唯一保存完整的一座清代省級(jí)衙署。自雍正八年（1730）直隸總督正式遷此升堂辦公，到1911年清帝遜位，這里一直是清代直隸省軍政樞紐機(jī)關(guān)所在地，歷經(jīng)八帝182年的歷史，顯赫近兩個(gè)世紀(jì)。那么，最早督建直隸總督署的直隸總督又是哪一位呢？

       直隸總督署前身可上溯到元朝，元世祖至元七年（1270），順天路（后改保定路）總管府治中（官名，秩正三品）周孟勘修建了衙署內(nèi)的主體建筑──宣化堂，并請(qǐng)當(dāng)時(shí)著名詩人，容城籍名士劉骃為之作《宣化堂記》，其中記載周孟勘“嘗于時(shí)豐政暇之際，新其府之公堂，謂是堂者一道聽政之所也，上之化由是而宣，乃大書其扁（匾）曰宣化”。這便是有關(guān)直隸總督署基址的最早淵源。而周孟勘的“新其府之公堂”，可以理解為新建，也可解釋為修葺舊衙署，如果是后者，則宣化堂乃至總督署的建筑基址，其始建年代尚可提前。至元十二年（1275），順天路改為保定路，保定之名自此始，宣化堂仍作為官府衙署。

      明太祖朱元璋統(tǒng)一北方后，改保定路為保定府，保定知府駱僉對(duì)原來以宣化堂為主體的衙署進(jìn)行了擴(kuò)建，“建廳堂、門廡、公廨、吏房、兵杖、軍資等庫二百余楹”。不僅使衙署占地面積大為增加，而且門廡廳堂一應(yīng)俱備，成為具有相當(dāng)規(guī)模的衙署。明永樂年間，成祖朱棣定鼎燕京，保定緊靠京師，地理位置日漸重要，統(tǒng)治者遂將大寧都指揮使司移至保定，選定了保定府署作為其衙署，至于府衙，則在原址以東約三十步另行修建。故元朝的宣化堂經(jīng)過保定府署又變成了大寧都司署的二堂院，明《重修保定郡志》對(duì)此記載為：“宣化堂，大寧都司今后堂是也”。

      在清代，直隸總督的衙署曾三遷其地。入清以后，一度繼續(xù)置大寧都司，衙署依舊。最初直隸總督衙署在大名（今河北省大名縣），順治十八年（1661）十月至康熙四年（1665），苗澄出任裁撤直魯豫三省總督之后的第一任直隸總督，就在大名的總督衙署辦公?？滴醢四辏?669）大寧都司奉旨裁撤，同時(shí)直隸巡撫自正定移駐保定，保定開始成為直隸省的政治中心。城內(nèi)的衙署也做了相應(yīng)的調(diào)整，城西北隅的原參將署改為巡撫衙署，大寧都司署則改為參將署。原總督署在哪兒呢?清郭棻在康熙時(shí)所著《保定府郡城圖說》，文中從古城保定大北門寫起，從北而南，從東到西，將當(dāng)時(shí)全城主要街道、衙署、廟宇等交代得很清楚。文中說，西大衢（即今西大街）“衢中北折，城隍廟街也，再中此折，貢院巷（即今市府前街）也。直西迤北（按：疑當(dāng)是南），為總理錢谷道署，署之左為古金臺(tái)書院，今不書院矣!南面為旌忠祠，楊忠愍公（即楊繼盛）祠也。稍西而北折，復(fù)稍稍西，巡撫都察院（注：清代巡撫均兼兵部待郎、都察院右副都御史，具有兵權(quán)和彈劾官吏權(quán)）在焉。昔建麾，今建牙者也，逼城之西北隅矣!”

       雍正二年（1724），出于政局需要，清政府將直隸巡撫改為直隸總督，同年十月二十九日（1724年12月14日），直隸巡撫李維鈞升任直隸總督，仍駐節(jié)保定，原直隸巡撫署亦隨之升格為總督衙署。此后歷任總督均延用舊署辦理公務(wù)，時(shí)間長達(dá)五年。

      隨著清朝初期直隸總督逐步成為定制，總督衙署也應(yīng)時(shí)而建。因總督舊署地處當(dāng)時(shí)省城保定西北隅，原建筑低矮簡陋，有礙觀瞻，與直隸首省最高行政機(jī)構(gòu)之品級(jí)頗不相稱。雍正七年（1729）初，欽天監(jiān)（清廷掌觀察天象，推算節(jié)氣的機(jī)構(gòu)）監(jiān)正明安圖、戶部主事管志寧奉使易州為西陵選址，雍正特諭他們道經(jīng)保定，相度擇定直隸總督署基址。二人經(jīng)過認(rèn)真勘察，認(rèn)為城中的參將署（原大寧都司署）基址較好，遂選定其作為總督署的新址，奏請(qǐng)雍正獲準(zhǔn)之后，由怡親王允祥（康熙第十三子，雍正胞弟）傳諭當(dāng)時(shí)的署理直督楊鯤“庀材鳩工，并發(fā)公帑”，在參將署原址上擴(kuò)建為直隸總督衙署，進(jìn)行了一次較大規(guī)模的增建。楊鯤（生卒年不詳），山西寧武人，其父楊光祖曾任江西南昌水師營游擊，后在征討三藩之亂時(shí)戰(zhàn)死。楊鯤因難蔭而為萌生，累官至云南曲尋鎮(zhèn)、直隸正定鎮(zhèn)總兵，雍正五年（1727）五月擢遷直隸古北口提督，十月，雍正帝在諭旨中稱楊鯤“老誠歷練，……辦事公當(dāng)，毫不瞻徇”，直隸其他各鎮(zhèn)總兵皆少年新進(jìn)，“著授楊鯤節(jié)制”。雍正七年正月二十七日（1729年2月24日）清廷命他由直隸古北口提督協(xié)辦直督印務(wù)。督建直隸總督署的諭旨下達(dá)后，楊鯤于當(dāng)年三月初四日（1729年4月1日）春暖花開時(shí)開始動(dòng)工。同年六月初六（1729年7月1日）楊鯤被解職。當(dāng)天，清廷任命左都御史唐執(zhí)玉署理直隸總督。楊鯤協(xié)辦直隸總督印務(wù)近六個(gè)月，用了三個(gè)月時(shí)間奉詔修繕直隸總督署新址，楊鯤成為最早在保定督建直隸總督署的直隸總督。

      唐執(zhí)玉蒞任后，正值督署工程繁忙緊張之時(shí)，他以帶病之身，在處理繁雜的日常公務(wù)之外，將很大精力用于督造營建。因新署工程浩大，費(fèi)時(shí)八個(gè)多月，直至十一月三十日（1730年1月11日）才告正式竣工。新直隸總督衙署修竣后，為了嘉獎(jiǎng)唐執(zhí)玉辦理此事，同時(shí)為了獎(jiǎng)勵(lì)唐執(zhí)玉對(duì)朝廷的盡心供職。為直隸政務(wù)恪盡職守，雍正八年（1730）正月，雍正賜唐執(zhí)玉“福”字，在圓明園召見，并于二月賜給他御書“恪恭首牧”匾額，在雍正皇帝授匾不久，唐執(zhí)玉被晉升為兵部尚書，其中包含對(duì)他辦理此事的嘉許。

      工程完竣之后，直隸總督唐執(zhí)玉遂將總督署衙遷入新址，正式在新建的總督署升堂辦公，并立《新建保定總督公署碑記》于署中以記其事。碑文除去對(duì)雍正皇帝歌功頌德，表明臣子竭誠效忠的心跡之外，還將舊總督署的簡陋狀況、新總督署的建筑面積及格局作了說明，更重要的是，該碑文還對(duì)新建總督公署的原因、過程、時(shí)間以及對(duì)總督署建筑規(guī)模、各種設(shè)施、用途等都作了詳細(xì)描述：（碑文附后）

       《新建保定總督公署碑記》

         唐執(zhí)玉

       我皇上圣明天縱，勵(lì)精圖治，明目達(dá)聰，凡四海九州之內(nèi)，吏治之得失，民生所愿欲，無一不廑，圣心宵旰，靡間百度振興，凡城郭、川防、倉廒、道路，宜完舊以便事，經(jīng)始以利民者，無一不周諮詳度，立發(fā)帑金，次第修舉。維保定督臣公署舊在城西北隅，湫隘庳陋，觀瞻不肅。雍正七年，欽天監(jiān)監(jiān)正明圖、戶部主事管志寧奉使易州，特諭道經(jīng)保定相度督署基址。當(dāng)城之中得參將舊署，辯方而定植焉。

      尋奉怡賢親王傳諭，并署督臣楊鯤，庀材鳩工，并發(fā)公帑，作始于巳酉三月朔后三日，落成于十有一月望后八日。其東西之廣度以丈四十有二，南北之深幾倍焉。周垣崇閎，庭階軒敞。自治事之堂，讌私之居，文武將吏歲時(shí)公宴之所，朝夕聽事之廳以及合樂之軒，教射之圃，材官之次，眾隸之舍，府、廄、齋、廚，細(xì)大畢具。

      工方訖，而臣執(zhí)玉適蒙圣恩承乏于此，伏念我皇上鑒照寰宇，一日萬機(jī)，以一督臣公署之不稱，乃得上達(dá)宸聰，俯賜經(jīng)畫，俾得其宜，則當(dāng)此任者，所以察吏之疵，求民之隱，以宣我皇上之政教者當(dāng)何如？以一督臣公署之不稱，而遣官相度，給發(fā)帑金，恢宏舊度，以安其居處，肅其觀瞻，則居此地者，所以竭誠效忠，無事不敬，無時(shí)不勤，以稱我皇上之德意者當(dāng)何如?

      豈惟臣以匪才，叨冒恩遇，朝夕出入，觸目警心，以自勖勵(lì)哉!凡監(jiān)司、郡守及二十有二州、百一十有七縣之牧長，旅進(jìn)于斯者，皆宜鼓舞懼磨，各張厥職，以自奮于清時(shí)也。欣逢曠典，宜勒豐碑，以垂永久。臣執(zhí)玉乃祓濯宿齋而敬記焉。

      直隸定制長期設(shè)置總督并不是雍正的原來打算，他本擬在李維鈞之后將總督一職裁撤而恢復(fù)巡撫舊制，只是后來客觀形勢(shì)發(fā)展才使他改變了初衷。但是在直隸長期實(shí)行總督制的決心之形成顯然經(jīng)過了一段過程，而修建新的總督署之前幾年的狀況，實(shí)際上反映出雍正對(duì)此事尚未拿定主意。直隸總督署衙的營建，從某種意義上可看做朝廷對(duì)雍正二年（1724）直督定制的重申和進(jìn)一步落實(shí)，它是定制之后直隸總督行政進(jìn)入新一階段的象征。自唐執(zhí)玉之后直至宣統(tǒng)三年（1911）止，一百八十二年中有六十六位直隸總督基本上都在此辦公并居住，直隸全省的軍民要政也基本由此發(fā)布。有人說“一座總督衙署半部清史寫照”其言并不為過。1988年1月13日直隸總督署被國務(wù)院核定公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，1990年11月建立博物館，正式對(duì)外開放。

      直隸布政使署

      保定市直隸總督署于1991年初辟為博物館對(duì)外開放以來，參觀人員絡(luò)繹不絕，對(duì)宣傳保定提高保定的知名度起到了重要作用。殊不知當(dāng)年直隸總督署的兩大直屬輔佐衙門——布政使署和按察使署的門前的辦事官員也是車轎往來，威震一方，他們?yōu)榱司S護(hù)大清的皇權(quán)，疏通政令，賑災(zāi)安民，起了不可替代的作用。為了對(duì)這兩座衙門歷史的概況有所了解，先將直隸布政使衙署簡要地作一介紹，供參考。

      布政使之全稱為承宣布政使司，簡稱藩司或藩臺(tái)，其衙署稱藩司署，主官為布政使，尊稱“方伯”，從二品官，在清代各省地方宮中，其地位僅次于總督和巡撫。布政使的主要職責(zé)有二：其一是掌管全省的行政。這包括宣布朝廷的政令，督率各府、廳、州、縣貫徹實(shí)施各項(xiàng)政令；管理省內(nèi)府、廳以下屬官，考核他們的政績，呈報(bào)督撫并上達(dá)戶部；每三年賓興（地方官設(shè)宴招待應(yīng)舉之士）；提調(diào)考核事，薦舉賢能上達(dá)禮部；協(xié)同督撫參議全省各項(xiàng)政務(wù)。其二是掌管全省財(cái)賦，即負(fù)責(zé)全省財(cái)政收支，發(fā)給屬官俸祿，征收賦稅，每十年將全省戶籍、稅役、民數(shù)、田數(shù)統(tǒng)計(jì)造冊(cè)上報(bào)戶部等。

      清代明確規(guī)定布政使為督撫的屬官，一般沒有直接向皇帝奏折的權(quán)力。清末各省《官制通則》也明文規(guī)定，布政使“受本管督撫節(jié)制，管理該省戶口、疆理、財(cái)賦，考核該省地方官吏”。督撫雖無撤銷布政使職務(wù)之權(quán)，但可在年終密考折內(nèi)出具評(píng)語上達(dá)朝廷，作為朝廷實(shí)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

      布政使作為封建朝廷設(shè)立的地方行政長官，是從明代開始的。明洪武九年（1376）實(shí)行官制改革，各省設(shè)立三司，即都指揮使司、布政使司和按察使司。原行中書省改為承宣布政使司。宣德以后，全國設(shè)立13個(gè)布政使作為各省的最高行政長官。后來，由于朝廷陸續(xù)派出總督或巡撫到各地總領(lǐng)一方，布政使的職權(quán)逐漸減輕。

      清代各省專設(shè)總督、巡撫后，布政使便逐漸成為督撫的下屬官員，專管一省的財(cái)政和民政。

      直隸地處京畿重地，清初不設(shè)布政使，僅設(shè)置口北道1人掌管財(cái)政收支，兼山西布政使銜。康熙八年（1669）增設(shè)直隸守道1人總理全省財(cái)政收支，至雍正二年（1724）直隸總督定制時(shí)才改直隸守道為直隸布政使。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從雍正二年至宣統(tǒng)三年的187年中，擔(dān)任直隸布政使的有102人，共108任次。由于布政使在地方官中的地位僅次于督撫，往往成為升任總督的候補(bǔ)人選。曾任直隸布政使的劉于義、方觀承，周元理、楊景素、梁肯堂、秦承恩、顏檢，裘行簡、方受疇、屠之申、文煜、延雍、周馥、吳重熹、楊土驤、崔永安等16人后來都升任（包括署理、護(hù)理）了直隸總督。

      署內(nèi)機(jī)構(gòu)與屬官各省大同小異，一般設(shè)有經(jīng)歷司，經(jīng)歷1人，秩正六品，掌管推勘刑名；都事1人，秩從七品，負(fù)責(zé)協(xié)助經(jīng)歷掌管出納、文移諸事；照磨所，照磨1人，秩從八品，負(fù)責(zé)掌管考核復(fù)驗(yàn)下屬官吏的案卷等事。唐、宋以來對(duì)官吏的考核復(fù)驗(yàn)稱磨勘，照磨大概由此引申而來。庫大使1人，秩正八品，掌管庫藏帳籍。倉大使1人，秩從九品，專管稽檢倉庾事。直隸布政使的屬官從簡，只有經(jīng)歷1人，理問1人，恒裕庫大使1人，駐節(jié)保定府。此外，布政使有自己延聘的幕友和書吏等，隨官聘任，人數(shù)不等。直隸布政使有一派出機(jī)構(gòu)，即分守口北道，治所在宣化府。所轄北三廳是張家口廳、獨(dú)石口廳、多倫諾爾廳。

      直隸布政使的衙署位于保定府西大街西段路北，東至操場(chǎng)營房，西至帥府胡同，南部為國民黨軍保定警備司令部，北至雙財(cái)五道廟街路南，1981年改雙彩街（有些街名現(xiàn)已沒有了），占地約6萬多平方米，比總督署面積大一倍。據(jù)元好問所撰《順天府營建記》載，張柔于1227年由滿城移駐保州（今保定），重建保州城時(shí)，其所建的元帥府就在此處。因此，該署西側(cè)的胡同被命名為帥府胡同。后來該署曾先后作為元朝順天路和保定路的治所。

      明朝以后，朝廷逐漸向各地派去巡撫，如正德十年（1515）設(shè)保定巡撫，以元朝保定路治所為巡撫行臺(tái)署。崇禎年間在保定設(shè)總監(jiān)軍，也以為署。清朝康熙八年（1669），直隸巡撫由正定移駐保定，同時(shí)設(shè)立直隸守道（也稱直隸錢谷道），其衙署也定于此。雍正二年（1724）改直隸巡撫為直隸總督，改直隸守道為直隸布政使，仍以此為衙署。光緒二十六年（1900）義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，八國聯(lián)軍進(jìn)占天津、北京后，攻保定。由于直隸布政使廷雍曾支持庇護(hù)過義和團(tuán)，外國侵略軍不僅執(zhí)殺了廷雍，而且摧毀了布政使衙署。直到次年7月，周馥接任直隸布政使時(shí)，衙屬依然是一種荒涼景象。周馥說：“時(shí)法國兵仍在省城未退，衙署頹?。ㄖ覆颊故穑?，無門窗板壁，僅存數(shù)柱椽瓦而已”。曾笑占一聯(lián)云：“山有盜，野有匪，城有洋兵，何時(shí)是化日光天氣象；庫無銀，檔無冊(cè)，房無書吏，全憑我空拳亦手指揮”?？梢?，經(jīng)八國聯(lián)軍的洗劫，直隸布政使衙署已殘破不堪。（《周怒慎公自定年譜》卷下）

      清末官制改革時(shí)，清政府為集中財(cái)權(quán)，命各省成立清理財(cái)政局，以布政使為總辦，裁撤其他關(guān)涉財(cái)政的局所，重新規(guī)定各省財(cái)政事務(wù)統(tǒng)歸藩司經(jīng)管。以此，直隸的財(cái)政管理體制逐漸走向近代化。直隸的財(cái)政中心也逐漸由保定向天津轉(zhuǎn)移。

      辛亥革命爆發(fā)后，1913年直隸省會(huì)遷往天津，原布政使署改為范陽道觀察使署，次年改為保定道尹公署，統(tǒng)轄保定、正定二府和易州、定州、深州。1928年廢保定道尹公署，部分建筑充作河北省立第二模范學(xué)校校舍?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，此地曾作為日軍憲兵司令部駐所。1946年，國民黨保定警備司令部和特務(wù)機(jī)關(guān)“肅奸委員會(huì)”曾在此處公辦。其北部為國民黨軍第11戰(zhàn)區(qū)司令兼河北省主席孫連仲的公館。1948年11月保定解放后，這座衙署仍還有部分衙署的雛形。1949年河北省人民政府在保定成立后，河北省公安廳以此衙署為辦公駐地。1958年省會(huì)再遷天津，此署一度為市委機(jī)關(guān)駐地；1968年市委機(jī)關(guān)遷出后，此署一部分為保定市武裝部和郊區(qū)公安分局分駐，另一部分已改為市直機(jī)關(guān)家屬宿舍。

       據(jù)華北電力大學(xué)老教授盧賀軒（盧從小在保定西大街居住，他祖輩在保定官府做事，抗日戰(zhàn)爭前，他曾在該衙署中走動(dòng)）在20世紀(jì)90年代初的回憶錄中談到：該衙署的大門前有照壁、轅門、旗桿等，很是氣派。進(jìn)入大門，有儀門，儀門的西南側(cè)為轎子執(zhí)事房，大堂院內(nèi)有東西簽押房。進(jìn)入二堂院內(nèi)，兩側(cè)有環(huán)廊相通，西側(cè)廊子的中間有一月洞門。通往西側(cè)一座華麗的小院，在門的南側(cè)墻上，嵌有一石碑，碑文是那彥成署名的，大意是此院是經(jīng)皇上詔準(zhǔn)為當(dāng)時(shí)招待外國人而設(shè)置的一座小型招待處（此說法尚待進(jìn)一步考查）。盧對(duì)衙署內(nèi)其，他建筑也作了簡要描述：從二堂東側(cè)廊子的中間的月洞門往東為一庫房院（藩司庫），幾排庫房被高高的磚墻圍住，厚厚圍墻頂上有更道和柵欄，庫房院內(nèi)有不少大水甕（消防用水缸）和澆鑄銀錠的場(chǎng)所；庫房墻外是馬神廟，再東側(cè)是嘉量（中國古代標(biāo)準(zhǔn)量器）庫；除此之外，在衙署的東、南兩側(cè)還有幕僚院、胥吏房，北側(cè)有布政使辦公、居住的三合院，還有花廳、花園等等，非常壯觀。如今幾經(jīng)滄桑，衙署原貌已不復(fù)存在，留下來的只是一點(diǎn)零碎不全的記憶了。

      直隸按察使署

      直隸按察使署是僅次于直隸總督署和直隸布政使署下的第三大衙署，是一省的最高司法機(jī)關(guān)。該署為了維護(hù)大清的皇權(quán)，疏通政令、除暴安良起了不可替代的作用。其衙署當(dāng)年門前車轎往來如梭，威震一方。為了對(duì)這座衙門歷史的概況有所了解，現(xiàn)將直隸按察使署作一簡要地介紹。

      1、按察使沿革及職掌

      按察使全稱為提刑按察使司，簡稱臬司，其主官為按察使，尊稱“廉訪”，是一省的最高司法長官。按察使一官的設(shè)立，可以追溯到唐代。唐初仿漢代刺史制設(shè)巡察使赴各地巡察考核吏治，后來各代又有采訪使、觀察處置使、肅政廉訪使等官之設(shè)，其性質(zhì)大體相似，可看作按察使的前身。到了明代則正式稱為按察使，主管一省的司法工作。明代中葉以后，各省多設(shè)巡撫，按察使成為巡撫的屬官。清代沿襲明制，按察使成為地方上位列督撫和布政使之后的重要官員。

      按察使為正三品官，它的主要職掌是：1、掌管全省刑名，包括錄囚徒、勘詞狀、會(huì)同布政使協(xié)議辦理重大案件、每年秋’審時(shí)充主稿官等。2、每逢鄉(xiāng)試大比之年充監(jiān)試官，每5年大計(jì)考察官吏時(shí)充考察官。3、兼領(lǐng)全省驛傳事務(wù)?？傊?，按察使是以“掌一省刑名按劾之事，振揚(yáng)風(fēng)紀(jì)、澄清吏治”為其主要職責(zé)。

      按察使署內(nèi)的機(jī)構(gòu)與職官設(shè)置，各省可視情況不同而有所差別，有的省酌設(shè)按察副使和僉事。按察使的屬官一般有：經(jīng)歷司經(jīng)歷1人，秩正七品，掌管出納文移事；照磨所照磨1人，秩正九品，掌管照刷宗卷；司獄司司獄1人，秩從九品，掌管監(jiān)獄事務(wù)。此外，有的省還設(shè)立檢校等官，但設(shè)置和裁撤均無定制。按察使也延聘幕客和書吏協(xié)助自己工作，人數(shù)隨官而定。

      按察使司派出到某地巡查事務(wù)的機(jī)關(guān)稱為巡道。直隸省共有六處，即：直隸分巡清河道署、分巡霸昌道署、分巡通永道署、分巡天津道署、分巡大順廣道署、分巡熱河道署。另轄有直隸省的郵傳機(jī)構(gòu)。

      清初，各省都設(shè)立了按察使，直隸省卻未曾設(shè)立，直到康熙八年（1669），直隸才增設(shè)巡道1人，綜理省內(nèi)刑名事務(wù)?？滴跞四辏?699）裁撤霸昌、井陘道。雍正二年（1724）改直隸巡道為按察使，駐保定府。此后，直隸按察使成為定制。根據(jù)有關(guān)史書和年表統(tǒng)計(jì)，從雍正二年至宣統(tǒng)元年的185年中，先后有122人擔(dān)任過直隸按察使，其任職人數(shù)之多超過了同期直隸總督和布政使。從按察使后晉升到直隸總督的有七位官員，他們是：方觀承、周元理、梁肯堂、方受疇、顏檢、譚廷襄、張樹聲（包括護(hù)理）等。不少人在按察使任上留下了業(yè)績。光緒二十六年（1900）義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，八國聯(lián)軍攻陷保定，亂殺無辜，時(shí)任直隸按察使沈家本曾與洋人辯護(hù)人權(quán)問題，被洋人視為庇護(hù)義和團(tuán)，將其判處5年徒刑（后獲釋），沈家本出獄后不久出任刑部右侍郎，主持部務(wù)，開始了沈家本一生中最為輝煌的時(shí)期。沈家本主持的清末法律改革，從形式上埋葬了自秦漢以后傳承兩千年之久的中國固有法律體系，并且引入了西方法律的大框架。沈家本一生著述甚豐，號(hào)稱“中國法律現(xiàn)代化之父”。

       2、清末實(shí)行官制改革

       據(jù)劉子揚(yáng)著《清代地方官制考》第二章記載：光緒三十三年（1907），清廷制定了《外省官制通則》，規(guī)定各省按察使改為提法使，一些省區(qū)開始試行。宣統(tǒng)二年（1910），清廷正式下詔各省改按察使為提法使，直隸也遵旨改制。這一改革標(biāo)志著清朝的司法制度向近代化邁出了重要的一步。

       提法使為正三品官，例受總督、巡撫節(jié)制。其主要職掌為“承法部及本省督撫之命管理全省司法行政事務(wù)，并監(jiān)督各級(jí)審判廳，檢察廳及監(jiān)獄”。原先按察使兼管的驛傳事務(wù)不再歸提法使管理而移歸勸業(yè)道管轄。提法使的職責(zé)更為專一了，其主要責(zé)任是：闡釋有關(guān)審判，檢查各項(xiàng)法律并呈報(bào)大理院核示；對(duì)各類死罪案件備繕供勘，其詳細(xì)情形請(qǐng)督撫具奏交大理院復(fù)判和法部核定；將軍流以下人犯詳情匯案咨報(bào)法部存檔，巡視本省各級(jí)審判廳、檢察廳，并將巡視情況呈報(bào)督撫與法部；監(jiān)督本省監(jiān)獄，考核錄用屬官；辦理一切司法事務(wù)、年終造冊(cè)報(bào)法部等。提法使受本省督撫和中央法部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

      提法使司署內(nèi)設(shè)置總務(wù)、刑名、典獄三科，分科治事?？倓?wù)科掌管本司及各級(jí)審判廳、檢察廳和監(jiān)獄所屬官員的升降獎(jiǎng)懲，負(fù)貢收發(fā)文件、編纂檔冊(cè)、財(cái)政收支及編制預(yù)決算等；刑名科負(fù)責(zé)草擬及闡釋各項(xiàng)法律，掌管各級(jí)審判廳的興廢及其管轄區(qū)域，負(fù)責(zé)刑事民事案件注冊(cè)統(tǒng)計(jì)，辦理秋審及各類罪犯案件的申報(bào)等；典獄科掌管監(jiān)獄的各項(xiàng)事務(wù)，如改良監(jiān)獄、稽核罪犯的工作成績、編纂監(jiān)獄統(tǒng)計(jì)等。各科設(shè)科長一人，科員數(shù)人。

       直隸按察使、提法使駐保定，其衙署位于現(xiàn)今裕華西路北側(cè)原八一電影院址（現(xiàn)已無存）。古代此處曾為明代易州兵備道署。明崇禎年間設(shè)立保定總督時(shí)，曾以此為駐所。清康熙八年（1669），直隸巡撫由正定移駐保定，并設(shè)立直隸巡道，在此建立直隸巡道署。雍正二年（1724），改巡道為直隸按察使，仍以此地為衙署，直到晚清。光緒二十六年（1900）義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，四國聯(lián)軍野蠻地焚毀了按察使署的部分建筑。宣統(tǒng)二年（1910），直隸奉命改按察使為提法使，衙署不變。辛亥革命后，袁世凱建立了北洋軍閥的統(tǒng)治，1913年直隸省會(huì)遷往天津，此處改為軍服庫。1925年建民生中學(xué)。1935年后，部分建筑為礦業(yè)監(jiān)理委員會(huì)駐省辦事處駐地。日偽時(shí)期，該院被分為兩部分：東部為日軍駐地，西部為甲種警察教練所。1945年日軍投降后，國民黨軍第十一戰(zhàn)區(qū)干訓(xùn)所駐此。1947年，民生中學(xué)在此復(fù)校。保定解放后，河北省政府在保定成立，此地為省文聯(lián)、省文化局和共青團(tuán)河北省委員會(huì)駐地。1958年省會(huì)遷天津，該地移交保定軍分區(qū)，后改為八一電影院和駐軍某部招待所。該衙署的建筑布局沒有留下任何文字和圖片資料，據(jù)市民阮煥章（已故，祖籍浙江，其祖輩在按察使衙署供事）在20世紀(jì)90年代初回憶說：他小時(shí)常去衙署里面找人，該衙署門前有旗桿、轅門、大門、儀門、大堂、二堂、三堂等，氣派宏偉。昔日衙署風(fēng)貌如今已蕩然無存了。

保定府署

      1、知府的設(shè)立

      在我國封建社會(huì)，凡政府派人到某地主管一事而不授予正官之名者，最初則稱之為“知某事”。此制度最早始于唐朝，唐朝規(guī)定在京都或是帝業(yè)創(chuàng)天下時(shí)所經(jīng)駐幸之地特置為府，以府尹為行政長官，簡稱知府。宋沿唐制，宋太祖趙匡胤掌天下后，為杜絕藩鎮(zhèn)割據(jù)之弊，而派朝臣赴各州以代刺史，則命名為知州。隨后相沿成習(xí)，如以縣之主管稱為知縣。明以后將知府正式定為官名，清沿明制不改。知府又尊稱太守、府尊，亦稱黃堂。各省下設(shè)府，在司、道的領(lǐng)導(dǎo)下，管轄所屬州縣。凡宣布國家政令、治理百姓、審決訟案、稽察奸宄、考核屬吏、征收賦稅等一切政務(wù)皆為職掌，并將政務(wù)匯總于藩、臬二司，直達(dá)督撫。所以，知府是承上啟下的地方長官。知府初為正四品，乾隆十八年（1753）改為從四品。據(jù)《光緒會(huì)典》卷四記載，全國共設(shè)知府一百八十八人：計(jì)直隸、山東、湖北各十人，山西、河南、湖南、福建、廣東各九人，江蘇、安徽、甘肅各八人，浙江、廣西各十一人，奉天、吉林、新疆各二人，四川、貴州各十二人，其余則臺(tái)灣三人（光緒二十一年裁撤），陜西七人，江西十三人，云南十四人。在光緒、宣統(tǒng)間，有些新建省份或少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行改土歸流，又增設(shè)不少縣（州），據(jù)《清史稿•職官志三》記載，增到二百一十五人。

       知府的佐貳官有同知和通判。同知為正五品，在公文上稱、“丞”，尊稱“司馬”。因事而設(shè)，每府據(jù)本府事務(wù)繁簡設(shè)一二人不等，無定員；負(fù)責(zé)分掌地方鹽、糧、捕盜、江防、海疆、河工、水利以及清理軍籍、撫綏民夷等事務(wù)。明代于府下設(shè)通判，與同知共為府之佐官，清因之。通判與同知二字意義相近，均為副職。不過，通判為正六品官，官秩低于同知，尊稱“別駕”。清朝府同知、通判有兩種：其一為府的輔佐官，由同知與通判分理府內(nèi)之政務(wù)；另一種是分派到某地專管地方的同知、通判，其衙署稱為廳。

      知府衙門內(nèi)部組織有經(jīng)歷司、照磨所、司獄司、儒學(xué)等單位。經(jīng)歷司有經(jīng)歷、知事各一人，照磨所設(shè)照磨一人，司獄司設(shè)司獄一人，分掌府屬各事。其分工與布按二司之屬官同。儒學(xué)有教授一人，或增設(shè)訓(xùn)導(dǎo)一人，掌教本府生員學(xué)習(xí)事務(wù)。此外，有少數(shù)的府分別設(shè)有庫大使、倉大使、宣課司大使、稅課司大使、檢校（檢校文書）等官，名額都是一人。知府衙門之屬官，是看事之繁簡設(shè)置，并無一定名額。清代定制，將全國各府按“繁”“難”“疲”“沖”四字分定等第，劃為“最要缺”“要缺”“中缺’、“簡缺”。各府按缺定為“請(qǐng)旨缺”“題補(bǔ)缺”“調(diào)補(bǔ)缺”“留補(bǔ)缺”（即月選缺）。各應(yīng)升、應(yīng)補(bǔ)之官員，亦按其考核等第，分缺擬補(bǔ)。

       知府衙門的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)一般由府堂及經(jīng)歷、司獄和照磨等組成，各府依事之繁簡酌置。

     （1）府堂為知府衙門內(nèi)一個(gè)綜合性的辦事機(jī)構(gòu)（或稱簽押房），實(shí)際上是按吏、戶、禮、兵、刑、工六房具體辦事，直接為知府服務(wù)，置典吏若干人承辦。

      （2）經(jīng)歷司是知府衙門內(nèi)掌管出納文移諸事的機(jī)構(gòu)，設(shè)經(jīng)歷一人，秩正八品。外府設(shè)經(jīng)歷之制始于明。府經(jīng)歷司尚有設(shè)知事者，其職掌同經(jīng)歷，秩正九品。外府設(shè)知事之制始于元代，明清因之。

       （3）照磨所是府衙內(nèi)掌勘磨卷宗等事的機(jī)構(gòu)，設(shè)照磨一人，秩從九品。府設(shè)照磨所之制始于明。

       （4）司獄司為府衙內(nèi)掌察理獄囚諸事的機(jī)構(gòu)，設(shè)司獄一人，秩從九品。外府設(shè)司獄之制始于金、明，清因之。

       各府除上述府衙辦事機(jī)構(gòu)及職官外，府之所屬機(jī)構(gòu)還有：府宣課司、稅課司、府倉、茶引批驗(yàn)所、府驛、府醫(yī)學(xué)、陰陽學(xué)、僧綱司及道紀(jì)司等，專司分管其責(zé)。（參考《清史稿》職官志三，《光緒會(huì)典》卷五，劉子揚(yáng)著《清代地方官制考》）

       2、保定知府概說

      明代洪武元年（1368）九月，改保定路為保定府，隸屬于北平中書省，后中書省罷而直隸于京師。入清后，保定府因處直隸省中部，是京師的南大門，交通要沖，商賈繁華，又是省城所在地，位置尤顯重要，號(hào)稱“都南屏翰，冀北干城”。清廷劃保定府為四字（沖、繁、疲、難）請(qǐng)旨缺。保定府歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚，名人眾多。保定府因是省府所在地，知府常被稱為省城五大員之一（總督、布政使、按察使、清河道、保定府知府），知府經(jīng)常參議省府的重要政事。

      保定知府設(shè)置一人，官秩從四品。其佐貳官員有：觀河鹽撲同知一員（兼管寶直局錢法事務(wù)），理事同知一員，鹽撲水利通判一員，教授、訓(xùn)導(dǎo)、經(jīng)歷各—員。大使一員（廣盈倉），司獄一員（原有推官、照磨、驛丞等官，后裁）。自順治，元年（1644）文國華第一任知府至光緒十二年（1886）朱靖旬駐此署的知府共計(jì)有123人次（包括署理、護(hù)理）。在保定知府任上先后升任直隸總督的有楊景素、周元理、梁肯堂、劉峨、方受疇、譚廷襄等六人。

      保定府隸屬清河道，下轄二散州十四縣，分別是：清苑、滿城、安肅（徐水）、定興、新城、唐縣、博野、望都、容城、完縣（順平）、蠡縣、雄縣、束鹿、高陽和祁州（安國）、安州（安新）。

      保定府署地處保定城區(qū)中部，明朝洪武初年，改保定路為保定府?；菸牡劢ㄎ亩辏６ㄖ弥萑琐脙L在以元朝舊平章宅第為主體的衙署上進(jìn)行擴(kuò)充和修建，新建了廳堂、大門、廊屋、辦公處所、吏房以及兵仗、軍資等庫，共二百余楹。經(jīng)過這次擴(kuò)建，使衙署建筑面積增加，門廡廳堂一應(yīng)俱備，成了具有相當(dāng)規(guī)模的官府衙署。明永樂年間，大寧都指揮使司由北平遷入保定，選定保定府為其衙署，保定府署則在原址東側(cè)（今保定商場(chǎng)東側(cè)）另行修建。清朝入關(guān)后，府署依舊。

      保定府衙署在城內(nèi)鼓樓街迪西，總督署東側(cè)，明成化二年知府章律將府署擴(kuò)建，清乾隆四年知府倪象凱重修。衙署建筑有照壁、轅門，左轅門書“保整”，右轅門書“師帥”。大門、儀門、戒石坊、大堂、二堂以及知府宅、理刑庭、經(jīng)歷司、照磨所均在知府署內(nèi)，功能齊全（見保定府圖）。

      其下屬理事同知署在魏上坡街路西，水利通判署在東街路北，經(jīng)歷署在邢家牌樓路北，倉大使署在縣治西（后改省立第二女子師范學(xué)校），清軍同知署在西大街路南，司獄署在東岳廟西府獄旁。（光緒朝《保定府志》，光緒朝《畿輔通志》卷三十職官六卷116署宅）

      清朝滅亡后，保定府撤銷，1913年改清苑縣署，日偽時(shí)改省會(huì)警察局，建國后改為保定市警察局，現(xiàn)為市商業(yè)局商業(yè)用地。

      清苑縣署

      在清朝，地方政權(quán)是省、府、縣三級(jí)管理制?？h級(jí)政權(quán)是基層政權(quán)。特別是清苑縣，身處省、道、府、縣同城依附下，名聲不顯，但事務(wù)繁多，是個(gè)不好處的角色，也是個(gè)容易擢升的官位。下面談一談清朝的知縣設(shè)置。

      縣是地方行政管理的基層組織。我國自周代即設(shè)縣。政區(qū)建制則開始于春秋。秦、晉、楚等國在新兼并的邊地設(shè)縣，后來又推行到內(nèi)地?？h的行政長官，秦、漢稱為令長，隋代稱縣令，知縣之稱則始于宋代。自此，縣作為地方一級(jí)行政單位歷時(shí)千年不變。清沿明制，置地方官稱知縣，有的縣屬于府，有的縣屬于直隸州、直隸廳。明清時(shí)，以府所統(tǒng)屬的州為屬州。屬州又稱散州，是隸屬于府的州，相當(dāng)于縣一級(jí)的地方行政區(qū)。直隸州和屬州的行政長官皆稱知州。直隸州知州為正五品官，品級(jí)小于知府；屬州知州為從五品官，品級(jí)大于知縣。清朝知縣（屬州）是由中央政府選拔、任免，并由中央政府供給經(jīng)費(fèi)。

      清初，縣置知縣一人。順治十二年，諭吏部參酌州、縣制，區(qū)分三等。先是臺(tái)諫（御史）選人，依據(jù)明朝往例，選取知縣。康熙親政，以親民官須諳利弊，命督、撫舉賢能?？滴醵拍辏?690），九卿奉御旨察廉吏，查到清苑知縣邵嗣堯等十二人政績顯著，擢置憲府，得到官員、百姓的擁護(hù)。乾隆猶亟稱之。乾隆十六年，停止行取升部員，其賢能者仍得提拔。嘉慶十五年，《欽定訓(xùn)飭州縣規(guī)條》一書，頒示各省執(zhí)行。咸豐朝以后，戰(zhàn)火叢生，民生凋敝，知縣選拔流于形式，雜流競(jìng)進(jìn)，廉能者寡。光緒間，督、撫違例更調(diào)州、縣官，視同傳舍。光緒二十四年，議復(fù)久任制；三十一年，定考核州縣章程，詳考績，但成效不大。按《清朝通典》卷三十四載，乾隆時(shí)，全國設(shè)縣一千三百四十五個(gè)。又據(jù)《光緒會(huì)典》卷四十六頁所載，并加上《光緒會(huì)典》未計(jì)之臺(tái)灣省十一縣，至光緒時(shí)全國設(shè)縣共一千三百一十四個(gè)。

      知縣為正七品官（京縣知縣秩正六品），按清代官制，知縣掌一縣之治理，凡縣內(nèi)之訴訟審辦、田賦稅務(wù)、緝盜除奸、文教農(nóng)桑諸政無不綜理，故以“親民之官”稱之。按《清史稿》職官三：知縣“掌一縣治理、決訟斷辟、勸農(nóng)賑貧、討猾除奸、興養(yǎng)立教，凡貢士、讀法、養(yǎng)老、祀神，靡所不綜”。《清朝通典》記知縣之職掌為“平賦役、聽治訟、興教化、厲風(fēng)俗，凡養(yǎng)民、祀神、貢士、讀法，皆躬親厥職而勤理之”。兩者大同小異。

       知縣的佐貳官員有縣丞一人，始置于戰(zhàn)國，為縣令之佐官。秦漢相沿。明清縣丞為正八品官。明代規(guī)定凡方圓不及20里者不設(shè)縣丞，縣丞一般多管理河務(wù)，另辟衙署，多駐沿河附近。清代縣丞根據(jù)需要或多設(shè)，但大多縣不設(shè)。

      主簿為各級(jí)主官屬下掌管文書的佐吏。《文獻(xiàn)通考》卷六十三：“蓋古者官府皆有主簿一官，上自三公及御史府，下至九寺五監(jiān)以至郡縣皆有之”。主簿是部分官署與地方政府的事務(wù)官。明清后，縣署則仍稱主簿，均系低級(jí)之事務(wù)官，秩正九品。在州縣里，主簿與縣丞分設(shè)有專衙辦公，分掌一縣之糧馬、稅征、戶籍、巡捕諸務(wù)，共佐知縣，并各設(shè)有攢典一人，協(xié)助其辦事。有的縣如無縣丞，主簿兼領(lǐng)其事。

      典史。元始置，明清沿置，不入品階，即未入流；掌管緝捕、監(jiān)察獄囚諸事，凡縣不設(shè)縣丞和主簿者，其職由典史兼領(lǐng)之。每縣一人。

       教諭。元、明、清縣學(xué)皆置教諭一人，掌文廟祭祀，教諭所屬生員。

       訓(xùn)導(dǎo)。明清府、州、縣儒學(xué)的輔助教職?！肚迨犯?bull;職官志三》：“儒學(xué)：府教授、訓(xùn)導(dǎo)，州學(xué)正、訓(xùn)導(dǎo)，縣教諭、訓(xùn)導(dǎo)，俱各一人”。

      巡檢。明清時(shí)，凡鎮(zhèn)市、關(guān)隘要害處俱設(shè)巡檢司，掌緝捕盜賊、盤詰奸偽之職；歸縣令管轄，一般秩正九品，有的地方還有文武巡檢之分，有縣派出機(jī)構(gòu)之職能，亦有副巡檢（從九品）之說。（參閱《文獻(xiàn)通考》職官十三）

       驛丞。明清之制，各州縣設(shè)有驛站之地，均設(shè)驛丞；掌管驛站中儀仗、車馬、郵傳及迎送過往官員諸事，不入品。據(jù)不同情況置驛丞，或有或無，或多或少。官秩未入流，雍正六年（1728）規(guī)定滿人不得為驛丞。縣屬釋丞與州屬釋丞相同。

       閘官。清代置閘官為州、縣屬之雜職，品秩未入流，掌各閘儲(chǔ)濁啟閉諸事。順天府置二人。

       稅課司大使。稅課司掌征收商賈、儈屠、雜市捐稅及買賣田宅稅契的機(jī)構(gòu)。明初，京師置宣課司，府、州、縣置通課司。后改府、州通課司為稅課司，縣通課司為稅課局，清沿置。按清代官制，縣稅課司大使為未入流之雜職。

      縣倉大使。清制僅直隸天津縣北倉一人，品秩未入流。此外，清代各縣亦設(shè)有醫(yī)學(xué)、陰陽學(xué)、僧會(huì)司及道會(huì)司。醫(yī)學(xué)，縣屬醫(yī)學(xué)設(shè)訓(xùn)科一人，品秩未入流，為縣之醫(yī)官；陰陽學(xué)，縣屬陰陽學(xué)設(shè)訓(xùn)術(shù)一人，為縣屬之陰陽官并管星相；僧會(huì)司，縣屬僧會(huì)司各設(shè)僧會(huì)一人，為縣屬管理僧人之官員；道會(huì)司，縣屬道會(huì)司各設(shè)道會(huì)一人，管理縣內(nèi)道士等。（《清史稿》職官三，劉子揚(yáng)著《清代地方官制考》）

      清苑縣治在縣城內(nèi)西南，此地早在宋朝為保塞軍故地。明洪武中創(chuàng)立，永樂十三年知縣陳敏修，成化五年知縣陳璬修，儒士陳昊有記。

       縣署正堂三間，曰親民堂，中為甬道，有戒石坊，兩旁為吏、戶、禮、兵、刑、工六科。吏典房前為儀門三間，兩旁有角門，前為大門三間。門外左為旌善亭，門右為申明亭，大門前為照壁。大門東首為關(guān)帝祠，西首為縣監(jiān)獄，監(jiān)獄后為大號(hào)。大門內(nèi)向東轉(zhuǎn)北為赴宅門車道，又東為典史署，署后為內(nèi)馬號(hào)，號(hào)后為積水坑。堂后為川堂三間，東為庫房，為儲(chǔ)積庫，樓高四十五尺，西為赴大號(hào)便道，川堂后為宅門。宅門內(nèi)為清慎堂三間，東為門房，西院為花廳，西南為鋪墊房，堂后為內(nèi)宅門，門內(nèi)為縣官住宅，上房五間，東西廂房各三間，清慎堂后左右各院為幕友齋室，東院以北為大廚房，署后為大號(hào)草場(chǎng)。

      縣丞無衙署，巡檢住張登鎮(zhèn)。典史署在縣治大門內(nèi)東首。駐此署縣令，自明朝永樂七年張迪至明末朱永康共計(jì)57人。清朝自順治二年周瑋至清末共計(jì)有113名，其中有楊景素、周元理任過直隸總督（《清苑縣志》卷二，署廨）。兩朝知縣出現(xiàn)不少名人，如明末清初書法家陳璬。清代乾隆朝劉衡（1776～1841），清代學(xué)者，字蘊(yùn)聲，一字切堂，號(hào)廉舫，江西南豐人，為清代循吏，官至兵備道；著有《庸吏庸言》《讀律心得》《蜀僚問答》《六九軒算書》《纂學(xué)備考》等。勞乃宣（1843—1921），字季瑄，號(hào)玉初，又號(hào)韌叟，河北省廣平府（今河北省永年縣廣府鎮(zhèn)）人，中國近代音韻學(xué)家，清末修律，是禮教派主要代表人物之一。他的法律思想是中國封建正統(tǒng)法律思想在中國近代社會(huì)的表現(xiàn)，目的在于抵制中國法律制度的變革，維持封建君主專制。

       保定府城內(nèi)有多少衙門

       保定城區(qū)不大，面積有2.7平方公里，但在城區(qū)駐有省府、道府、知府、縣府四級(jí)衙門，加之屬下各級(jí)文武管理機(jī)構(gòu)，俗稱七十二座衙門。格局原直隸總督署博物館館長衡志義統(tǒng)計(jì)如下：

      1、保定總督署在裕華路；2、直隸總督署筆帖式署，在總督署前路南；3、布政使署在西大街路北原為直隸守道署；4、經(jīng)歷廳在魏上坡街路南；5、理問廳在布政使署北；6、恒裕庫大使廳在布政使署轅門東；7、按察使署在總督署西迪南，舊為直隸巡道署；8、按察使經(jīng)歷廳在司署東路北；9、按察使司獄廳在按察使署東迤北；10、分巡清河道署在西縣街路北；11、提督學(xué)政試院（貢院）在城隍廟街迤西（市府前街）；12、保定府署在總督署迤東；13、保定府清軍同知廳在西大街路南；14、保定府理事同知廳在魏上坡路西；15、保定府經(jīng)歷廳在邢家牌樓路北；16、保定府司獄廳在城內(nèi)東北隅太平街；17、保定府廣盈倉大使廳在清苑縣署西北；18、清苑縣署在城內(nèi)西南（原保塞軍故地）；19、清苑縣管河縣丞廳在縣治東；20、清苑縣典史廳在縣署儀門；21、清苑縣皇華館在西關(guān)迤北；22、保定府駐防旗營署在城南門內(nèi)迤西；23、總督督標(biāo)中軍協(xié)鎮(zhèn)署在按察使署迤東；24、左營中軍都司署在貢院街；25、左營左哨千總署在大紀(jì)家胡同；26、右哨千總署在紗帽胡同；27、左哨頭司把總署在后營房；28、左哨二司把總署在廒神廟街；29、右哨頭司把總署在五道廟迤西；30、右哨二司把總署在毛腰胡同；31、督標(biāo)右營游擊署在延壽寺街迤南；32、督標(biāo)右營中軍守備署在梁家胡同路北；33、督標(biāo)右營左哨千總署在紀(jì)家胡同；34、督標(biāo)右營右哨千總署在貢院街；35、督標(biāo)右營左哨頭司把總署在魁樓東；36、督標(biāo)右營左哨二司把總署在邢家牌樓；37、督標(biāo)右營右哨頭司把總署在石柱街；38、督標(biāo)右營左哨二司把總署在雙井胡同；39、督標(biāo)右營右哨二司把總署在穿行樓北；40、督標(biāo)后營游擊署在協(xié)鎮(zhèn)署東；41、督標(biāo)后營中軍守備署在稅務(wù)角迤東；42、督標(biāo)后營左哨千總署在館驛街；43、督標(biāo)后營右哨千總署在東街；44、督標(biāo)后營左哨頭司把總署在東街；45、督標(biāo)后營右哨頭司把總署在西水門口迤東；46、督標(biāo)后營右哨二司把總署在菩提庵前路北；47、保定督標(biāo)城守營在穿心樓北；48、保定營參將署在西大街布政使署迤東；49、保定營守備署在唐家胡同小察院；50、軍械庫在北街舊參將署；51、火藥局在城內(nèi)西北玉清觀東；52、新設(shè)火藥局在北門外迪西城壕內(nèi)；53、教場(chǎng)在東門外先農(nóng)壇東；54、督標(biāo)前營游擊署在西大街布政使署西路北；55、城守尉在南門內(nèi)迤西；56、督標(biāo)前營游擊署在布政使署迤西；57、督標(biāo)前營中軍守備署在唐家胡同路東；58、督標(biāo)前營左哨千總署在魁樓東路北；59、督標(biāo)前營右哨千總署在金線胡同；60、督標(biāo)前營左哨頭司把總署在北街；61、督標(biāo)前營左哨二司署在紀(jì)家胡同；62、督標(biāo)前營右哨頭司把總署在肅寧（今徐水縣城）；63、督標(biāo)前營右哨二司署在穿心樓北；64、保定府學(xué)在南城迤西；65、縣學(xué)在縣文廟西；66、按察使獄在總督署西，按司獄署之西；67、保定府水利通判署在東大街路北；68、保定府獄在府司獄西；69、北察院在西關(guān)北閣樓；70、南察院在西關(guān)金臺(tái)驛街；71、保定府僧綱司在東大寺（清真寺片區(qū)東北部）；保定府道紀(jì)司在玉清觀；72、保定府醫(yī)學(xué)署、保定府陰陽學(xué)署等。

      結(jié)語

      封建行政衙署的改建與廢棄成為清末民初保定城市政建設(shè)的一大重要特點(diǎn)。歷史上一直有著軍事與京畿重地雙重身份的保定城，到清代表現(xiàn)的是以政治功能為核心的，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、軍事、民生等多功能的交匯。保定古城在社會(huì)地位上是地方的政治中心——直隸的首府，在城市功能上是政治功能強(qiáng)化主導(dǎo)下的軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等諸功能的協(xié)同發(fā)展。因此，清代保定城的市政表現(xiàn)，就是以直隸總督署為中心的各種地方行政衙署的建設(shè)，以及官方主導(dǎo)的直隸文化的繁榮。據(jù)民國1934 年《清苑縣志》記載：清代以直隸總督署為核心的行政衙署在保定城有幾十個(gè)，如布政使司署、按察使司署、分巡清河道署、新道署、保定府署、清苑縣舊縣署、清軍同知署、水利通判署、理事同知署、藩經(jīng)歷署、藩庫大使署、按司獄署、按經(jīng)歷署、府經(jīng)歷署、倉大使署、府司獄署、督院筆帖署、督標(biāo)中軍協(xié)鎮(zhèn)署、左營督司署、右營游擊署、前營游擊署、右營守備署、前營守備署、后營守備署、保定營守備署、保定營參將署、把總署、軍器大庫、新設(shè)火藥局、駐防城守尉、府學(xué)、縣學(xué)、典史署、布政使署等。但隨著晚清及民國的到來，原來在保定所設(shè)立的這些衙署發(fā)生了質(zhì)的重大改變，行政衙署逐漸改變成為近代化辦公機(jī)構(gòu)、學(xué)?；蛎窬?。甚至被廢棄。保定城行政衙署的變化，成為晚清保定城市政建設(shè)的一大重要特點(diǎn)。其中如警察機(jī)構(gòu)的設(shè)置是清末民初的重要舉措。清末光緒二十八年（1902）建立了保定警察機(jī)構(gòu)，成為我國較早建立警察機(jī)構(gòu)的城市之一。此時(shí)期自1902—1911 年，保定歷史上第一次建立警察治安機(jī)構(gòu)，名為保定工巡總局，辦公地點(diǎn)設(shè)在貢院街（現(xiàn)在的市府前街），辦公場(chǎng)所由貢院改建而成。中華民國成立初期，在1912年保定工巡總局改名為保定警察廳，機(jī)關(guān)駐地仍在貢院街舊址。設(shè)廳長，廳長下設(shè)4 科、外設(shè)4 隊(duì)，分別為總務(wù)科、行政科、司法科、衛(wèi)生科。外設(shè)4 隊(duì)為偵緝隊(duì)、消防隊(duì)、騎巡隊(duì)、保安隊(duì)。以后又增設(shè)了秘書處、督察處。

      清末民初，保定城的城市規(guī)劃發(fā)生了大的改觀，其主要表現(xiàn)就是一直作為地方執(zhí)政中心的省會(huì)之城，其重要的封建時(shí)代特色的辦公場(chǎng)所（古代各級(jí)衙署）有的被近代辦公機(jī)構(gòu)取代，有的被近代新建學(xué)校占用，有的用于新興商人豪宅，有的干脆廢棄；這種行政衙署的被拆、被改或被廢現(xiàn)象的另一面，則是大量的新式辦公局所、近代學(xué)校、北洋軍事基地、近代化工廠的建立。而隨著此時(shí)期保定城的市政現(xiàn)象表征，其內(nèi)在的實(shí)質(zhì)即保定城的功能亦發(fā)生了改變：清代以來的保定城的省會(huì)地位與作用（政治功能）正在逐步向近代化轉(zhuǎn)變；同時(shí)，其歷史上作為軍事、文化、教育重鎮(zhèn)的保定城在軍事、文化、教育等功能方面，出現(xiàn)了由傳統(tǒng)功能向中西結(jié)合的近代新式軍事、文化、教育功能的轉(zhuǎn)變。